中国中铁11项工程荣获李春奖

[5]近年来的行政审批改革虽然在前置审批与后续监管方面下了很大气力，也进行了批管分离的尝试和探索，但是，总体而言，重事前审批轻事中、事后监管的弊病还是没有得到彻底的改变。

于此必须留意，（3）针对具体案件事实，就相互矛盾的原则所规定的优先劣后关系，其取决于具体的规范与事实条件。时间上，不是形成作为陈述的案件事实以后，才开始评断案件事实是否符合法定构成要件要素，两者毋宁是同时进行的。

就此作更广泛开展的是A. Vosskuhle。这种合作式的审计监督本身是一种建构合作式行政结构之倾向的表现形式，此等倾向主要是运用在行政行为的目标、标准与权限并不清楚，其因此需要具体化，相应地也反映在作成决定的组织结构上[38]。此种信赖行为与信赖基础间，须有因果关系。规整竞合则指称，整个规整与其他规整彼此全部或部分重合，因此，同一生活关系可以被多数规整指涉。［10］E. Schmidt-A？mann， a.a.O.(Fn.2)， S. 392. ［11］关于地方自治法规与宪法、法律、中央法规或上级地方自治团体之自治法规有无抵触发生疑义，依地方制度法第30条申请司法院大法官解释的说明：司法院大法官释字第527号解释。

［14］参见Karl Larenz，同上注［5］，第181-184页。就此，Robert Alexy 尝试发展出一种思考模式。人们利用土地资源应当在效用最大化的同时资源消耗最少化，充分发挥土地的功能。

如果仅专注于土地整治与恢复、土壤污染防治的末端，就是制度中暗含了支持土地损毁和滥用的现实。土地利用的价值保护原则，是评价和选择土地利用方式的依据。仍空缺如何保护的义务性规定，可操作性明显不够。[18]其实土地损毁本身，总是存在诸多不可逆转的现象，即使其他因素均有利于土地复垦，也不可能将所损毁的土地全部恢复到可供利用状态。

为此，多数国家都赋予了实际行动。不合理、不合规利用土地现象极其普遍。

[29]夏鹏：《矿地和谐需管理有道》，《中国土地》2013年第6期。店湾镇25个村子都面临搬迀。源头防控原则，是指为了保护土地质量与数量，法律强迫土地使用者、占有者和在土地上进行活动的当事人，必须采取防控措施以防止土地损毁。(三)《土地保护法》具有完整的法律责任 保护土地的生态性、防控土地损毁、合理利用土地等，是每一个土地利用者和土地产权人必须履行的第一性义务，未履行第一性义务者必须承担相应法律责任。

一般性建设中的材料运输、人员通行等施工便道压占与破坏土地。[15]其中，山西省左云县煤炭采空区需要搬迁约5万人，占全县人口1/3。建立土地风险预警防控机制，对于开发中可能导致土地破坏或重大污染的风险，进行事前的及时处置，防止和控制损毁的结果发生。一、土地损毁的情势十分严峻 土地损毁，包括源于人为的和自然的土地物理结构破坏与土地生态污染等。

保护对象是土地，包括地表以及土壤、地表以下空间、地下空间的水与矿产、地表以上可架设线路的空间等，整体构成土地保护的对象。由于受复垦制度、复垦成本以及复垦模式的制约，矿区土地损毁的复垦率更低。

[20]如《放射性污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等属于土壤污染源控制的专门法律，《废弃危险化学品污染环境防治办法》、《农药限制使用管理规定》等规章为进一步控制土壤污染源提供了依据。由于土地还关系着国家主权安全，那么，土地保护效力应优先于环境保护及其他，而不应该让其他资源要素优先于土地保护。

以保护稀缺土地的自然生态性和可持续发展为主要目的，防控土地破坏与土地污染的土地损毁结果是实现立法目的的主要途径。工程建设中的制梁场、拌和站、钢筋加工厂等对土地的压占与土地的破坏。但是，《土地管理法》没有源头防控土地损毁的相关规则，只有末端处置的规定。土地安全是食品安全的前提，粮食安全首先是土地安全。该协议在于将《阿尔卑斯公约》中关于土地保护的原则、要求和目标等内容进一步具体化。其实，专门制定《土壤污染防治法》，既达不到土地保护的目的也达不到土壤保护的目的。

另有学者强调，将‘采矿用地作为永久建设用地，服从新增建设用地指标控制改为‘采矿用地作为临时用地，不受新增建设用地指标控制。土地资源稀缺的国家却土地闲置现象严重，根据国土资源部关于城镇土地的一项调查，截至2010年5月底，全国共上报闲置土地2815宗，面积为16.95万亩，闲置5年以上的占总数的31%。

矿业开发是破坏、污染以及滥用土地最严重的行业，但是现行《矿产资源法》没有关于获取、利用与保护矿业用地的任何规定，矿山企业在缺乏土地利用行为约束的条件下必然会任意使用其土地。以防控土地损毁和滥用为主要目的的《土地保护法》而不是《土地损毁防治法》，前者除了源头防控以外还在于调整对象的广泛性和整体性，包括人为的与自然的损毁、退化、沙化与干旱等多方面。

开采沉陷本身只是一个坑，坑的影响乃至破坏土壤的面积远远超出地面塌陷所形成的坑。[31]陈伟广、郭宁：《山西溃坝重大责任事故及相关职务犯罪案一审宣判》，《人民法院报》2010年10月1日。

[21] 1.土壤只是土地的构成之一 土壤污染，是指人类活动所产生的物质进入土壤的数量和速度超过了土壤本身的自净力和承受力，使土壤的性质、组成及性状等发生变化，对土壤、植物或环境造成损害的现象。法律对于防控土地损毁趋势能够发挥重要作用，制定防控土地损毁的《土地保护法》具有重要的现实意义。非法采矿属秘密盗取埋藏于地下的矿产资源，是在缺乏设计、技术和设施条件下的秘密窃取。(三)未来的《土壤污染防治法》过偏 土壤受到污染的形势同样相当严峻，足以威胁生态环境、食品安全和农业可持续发展。

如果合理的因事前控制而只破坏土地1亿亩，则在完成0?6亿亩土地复垦后只有0.4亿亩被永久废弃。[23]土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。

可参见笔者《从源头控制矿区土地破坏》的相关文章。在《基本农田保护条例》第33条规定：占用基本农田或者从事其他活动破坏基本农田构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[9]安徽省是一个土地受到中等破坏程度的区域，截至2011年，安徽省约有各类矿山企业1663家，矿业开发造成土地破坏的总面积为38611.0 hm2，占矿业用地范围内土地总面积的30.0%，其中因开发导致地质灾害的占20%左右。[31]这其中，大面积摧毁农田应属于重大事但因缺乏刑事制裁的法律依据而不能定罪。

土地价格评估、技术监定以及环境评价等社会中介组织也应承担保护土地的义务。在土地上从事生产、建设、生活以及科研等方面的行为，不得破坏、污染和滥用土地除了藏独、疆独等主要的恐怖威胁外，我国也有一些其他的恐怖组织或恐怖分子制造的暴力恐怖活动。也就是说，当前的恐怖主义活动已经越来越严重，而相对应的法律还不够完善，反恐工作缺乏科学理论的指导。

（三）增强安全防范措施 由于恐怖主义活动犯罪危害性大，反恐怖主义活动的组织既要对已经犯罪的恐怖主义分子给予严厉的惩罚，又要对还未犯罪的恐怖主义分子起到警告的作用。【中文摘要】当前我国面临的暴力恐怖主义威胁主要来自于西藏独立势力、新疆三股势力。

二是受国际民族独立运用的影响。虽然少数民族因这一政策获得了优待，但不得不提出的是，一部分极端分子正是利用这一政策而不断制造摩擦，最终演变为严重的暴力恐怖事件。

特别是近年来随着网络技术的不断发展，互联网也成为了恐怖主义组织传播暴力恐怖信息的一个重要平台。其中，人防是指在全国各地建立起防控举报机制。